笔者自1990年以来，一直在系统研究自由经济区与自由贸易园区。他认为，

天津自贸区的本质属性是一种新型自贸区，建立天津自贸区是根据中国现阶段政

治经济发展现状，为深化改革开放，实现经济发展转型而作出的战略决策，这也

是中国自贸区与世界典型自贸区最大的区别。在本文中，笔者从国际经验视角研

究出发，分析总结世界自由经济区的发展模式与经验，为天津自贸区的建设与发

展提供有益的参考与启示。
1、天津自贸区是经济特区2.0版

　　国内外关于自贸园区的含义多种多样，但核心内容一般包括：以获取经济利

益为主的目标；实行贸易、投资、金融、经营等自由的政策；境内关外的海关监

管模式；以贸易、物流等服务业为主的产业结构。

　　与之相比，天津自贸区大体上和世界典型自贸区相似，但自由化程度较低，

因此，是一种新型自贸区，或称之为准自贸区。

　　首先，中国自贸区的作用当然最终会体现在促进国家与地方经济发展转型与

增长方面，但就目前而言，更大的作用是作为实现国家转型发展战略的措施，推

动经济与行政管理体制改革与创新的实验平台。这是中国自贸区与世界典型自贸

区最大的区别。

　　第二，在改革开放的第一个三十年，尽管出现了产能过剩，资源、能源紧张

与环境污染等问题，但总体上中国实现了制造业升级与发展，积累了成功经验。

如何既能够保护国家政治经济安全，同时又能够实现服务业开放，壮大中国服务

业全球竞争力，是一个重大挑战，因此，中国自贸区目前推动的是积极可控的服

务业开放，还不能马上实现金融自由、经营自由甚至贸易自由。这一点和发达国

家的自贸区与自由港以及其他发展中国家的自贸区也不尽相同。

　　第三，正是基于第二点，中国自贸区实施的不是“境内关外”的海关监管模

式，而是海关特殊监管政策，即使是包含在自贸区内部的保税区，也只是体现以

缓交关税为特征的贸易便利化措施，还远没有实现企业经营、投资以及金融自由

。

　　第四，基于自贸区的发展目标也包含促进地方经济发展与转型，因此，其产

业类别除了航运物流之外，还包括原有制造业的进一步开放和提升，在天津自贸

区甚至还占有较大比重。

　　所以说，天津自贸区不同于世界典型的自贸区，可称之为“准自贸区”，或

者是一种“新型自贸区”。从中国各类型自由经济区发展的角度看，还可称之为

第二代经济特区，或经济特区2.0版。

　　首先，自贸区和经济特区一样，主要功能是为中国改革开放政策提供实验平

台与经验。当年经济特区解决的是中国改革开放初期计划经济向市场经济转轨和

制造业开放的实验问题，当前自贸区解决的是完善市场经济和服务业开放的深层

次问题。第二，只实行特殊海关监管政策，都包含保税区。第三，也都包含制造

业和服务业，是综合的产业结构。

2、世界典型自由贸易园区发展特征

　　有利的区位条件和政治经济背景。无论是传统自由港，还是现代自贸区，大

多分布在世界航运主航线上（海运、空运），或者依托巨大的经济腹地，抑或是

两者兼而有之，有利的区位条件为其发展航运物流、贸易与金融业提供了基础条

件。由于自贸区实行不同于周边地区的特殊关税政策，因此，其稳定的发展需要

较独立政治地位与法律的保护。

　　境内关外的海关监管模式和飞地空间结构。为吸引投资，发展贸易与金融服

务业，国外成功的自由港和自贸区大多采用“境内关外”的海关监管模式，其好

处是能够最大限度地为商家提供贸易便利，减少航运物流以及贸易成本，并通过

物流与贸易量的增加以及服务业的发展为设区国与地区增加收入与福利。这样的

例子包括新加坡、中国香港、里亚斯特等自由港，美国对外贸易区、巴拿马和迪

拜等自贸区。

　　以航运物流为基础的服务业产业群。自由港和自贸区本质上是使贸易更便利

、更自由，客观上能促进世界贸易的发展，并能通过贸易量的增加最终促进收益

与福利的增加。世界上成功发展的自由港和自贸区大多以航运与物流为基础产业

，当航运物流发展到一定规模时，国际贸易、金融、法律、商业旅游等相应发展

，互相促进。即使是美国的对外自贸区制造业发达，但基础也是航运物流发展支

撑下的零配件等大规模和便利化进出口。

　　简单明了的法律法规。具体体现自由港和自贸区的贸易、投资、经营、金融

和人员进出的自由化和便利化其实就是政策与法规内容上尽量少的限制和约束，

表达形式上的简单明了。具体而言，就是法规少、内容少、结构与形式简单。例

如，投资的负面清单管理、企业经营方面的无注册资本和参股限制、金融方面的

自由汇兑等以及简化人员进出手续等。 只有这样，才能提高效率，增加吸引力

，反之，凡是法规复杂的管理都是不自由、不便利的管理。

　　相似的社会与文化联系。自由港与自贸区的发展也离不开经济腹地，具有相

似社会文化联系的经济体是重要的发展机遇和有利条件。英属维尔京群岛通过在

1996年到中国香港推销避税港政策、在美国纽约聘请专业律师和会计人才，吸引

了当时英联邦地区，或具有相同语言和法律体制的香港华人以及美国商人的投资

和专业服务人才聚集，成为世界知名自由港。

3、对天津自贸区未来发展的启示

　　建立欧亚大陆和太平洋海陆联运枢纽。由于天津自贸区位于渤海湾内部，偏

离北太平洋航运主航线，其相较于韩国仁川、新万金、光阳、釜山等自由经济区

以及中国台湾的“六海一空”自贸区而言，在航运物流，特别是转口港竞争中处

于不利地位。

　　然而，由于天津自贸区依托京津冀、环渤海、三北地区以及中北亚等经济腹

地，特别是随着“一带一路”战略的实施以及欧亚大陆桥陆运的展开，其具备了

成为欧亚大陆和北太平洋海陆联运的枢纽的潜在有利条件。只要天津自贸区强化

与中国北方以及欧亚大陆的联系，将把偏离海运主航线的劣势变成接近欧亚大陆

腹地的优势，必将促进航运物流业的发展，并带动国际贸易、金融及现代服务业

的相应发展。因此，京津冀协同发展以及“一带一路”战略的实施是天津自贸区

的发展外部有利条件，而天津自贸区则是上述国家战略的实施手段。